贯彻落实党的二十大关于加快（kuài）构建新（xīn）发展（zhǎn）格局（jú）、着（zhe）力推动高质量发展的决策部（bù）署（shǔ），国资委将中央企业（yè）2023年主要（yào）经（jīng）营（yíng）指（zhǐ）标由原来的“两利四（sì）率”调整为“一（yī）利五率”，提（tí）出了“一增一稳（wěn）四提升”的年度经（jīng）营目标，推动中央企（qǐ）业提高核心竞争力（lì），加（jiā）快实（shí）现高质量（liàng）发展，建设世界一流企业（yè）。

加强经（jīng）营指标（biāo）引领对推动中（zhōng）央企（qǐ）业平稳（wěn）健康发展发挥了积极作用 

近年来，为推动中央企业加快实现高质（zhì）量（liàng）发展，国资委探（tàn）索建立（lì）了中（zhōng）央企业经（jīng）营指标体系。2020年，首次（cì）形（xíng）成“两利三（sān）率（lǜ）”指标体系，包括（kuò）净利（lì）润（rùn）、利润总额、营业收（shōu）入利（lì）润率、资（zī）产负（fù）债率和研发经（jīng）费投入强度（dù）。2021年，为（wéi）引导中央（yāng）企业提（tí）高（gāo）生产效率，增（zēng）加了全员劳动生产率指标，完善为“两利四率”。2022年，针对“两利四率”指标，进一步提（tí）出“两增一控三提高”的总（zǒng）体要求，并通（tōng）过预算管理和业绩考核等工作将指（zhǐ）标（biāo）分解到每一（yī）家中央企业（yè），统领和推进各项重点工作（zuò）。 

从近几年实践看，“两利四率”指标体系在引导和促进（jìn）中央企业落（luò）实国（guó）家战略任务、增强创新能力（lì）、提高盈利水（shuǐ）平（píng）、防范重（chóng）大风（fēng）险（xiǎn）等方面取得了明显成效。一（yī）是（shì）实现了“量”的不断壮大。截至2021年（nián）末，中央企业资产规模达（dá）到75.3万亿元，是2012年的1.4倍（bèi），年均（jun1）增速达到10.2%；营业收（shōu）入从22.3万亿元增长到36.3万亿元（yuán），年（nián）均增速5.6%，高出同期全国规（guī）上工业企业年均增速2个百分点，进入世（shì）界500强的中央企（qǐ）业上升（shēng）至47家。二是实现“效”的持续（xù）提升。2012—2021年，中央企业净（jìng）利润从9203.4亿元增长到1.8万亿元，年均增速7.8%；利润总额从1.3万（wàn）亿（yì）元增长（zhǎng）到2.4万亿元，年均增速7.5%，高（gāo）出同（tóng）期全国规上工（gōng）业企业（yè）年均增速3.6个百分（fèn）点。三是实现了“质”的稳步改善。中央企业2021年（nián）营业收入利润率达到（dào）6.8%，比2012年提高1.8个百分点（diǎn）；全员劳动生产率达到69.4万元/人，年均增速6.8%。截至2021年末，中央企业平均资产负债（zhài）率稳定在65%以（yǐ）下（xià），圆满（mǎn）完（wán）成了国务院（yuàn）常务会议下达的降杠杆目标（biāo）任务。

特别是去年以来（lái），中央企业全（quán）面（miàn）贯彻（chè）落实“疫情（qíng）要防住、经（jīng）济要稳住、发展要安全”要求（qiú），积（jī）极应对“三重压力（lì）”挑战，高效统筹疫（yì）情（qíng）防控和生产经（jīng）营（yíng），扎（zhā）实落实稳经济一揽子（zǐ）政策措施（shī），2022年（nián）利润总额（é）、净（jìng）利润分别同比增长5.5%、5%；研发（fā）经费（fèi）投（tóu）入（rù）强度保持稳（wěn）定（dìng），全（quán）员劳动生产（chǎn）率同比增长，资产负债率（lǜ）控制在65%以内，营（yíng）业收入利润率保（bǎo）持在较好水（shuǐ）平，全年有望完成“两增一（yī）控三提高”目（mù）标任务。 

进一（yī）步调整优化经（jīng）营指（zhǐ）标体系，对推动中央企业加快实现高（gāo）质量发展意义（yì）重（chóng）大

党的二十大提出，高质量发展（zhǎn）是全面建设社会主义现代（dài）化国家的首要任（rèn）务，要深化国（guó）资国企改（gǎi）革，加快国（guó）有经济布局优（yōu）化和结构调整，推动国有资本和国有企（qǐ）业做（zuò）强做（zuò）优做大，提升企业核心竞争（zhēng）力，加快建设世界（jiè）一（yī）流企（qǐ）业。刚刚召开的中央（yāng）经济工（gōng）作会议进一步（bù）强调（diào），坚持发展（zhǎn）是党（dǎng）执政兴国（guó）的第一要（yào）务，发（fā）展必须是高质量（liàng）发展，要完整（zhěng）、准确、全面（miàn）贯彻新发展理念，明确（què）了深（shēn）化国资（zī）国企（qǐ）改革、提高企（qǐ）业核心竞争力和增强核（hé）心功能、加快建设世界一流企业等一系列重点任务（wù）。为全面（miàn）深入贯彻党（dǎng）的二十大（dà）精神和中央经济工作会（huì）议精神，推（tuī）动中央企业（yè）进（jìn）一步聚焦提（tí）升核心（xīn）竞争力，聚焦实现（xiàn）高质（zhì）量发展，聚焦培育（yù）世界一流（liú）企业，国（guó）资委在（zài）总结（jié）近几年工作成效基（jī）础上，结合国资央企新时代新征（zhēng）程新（xīn）使命，对中央企业（yè）经营指（zhǐ）标体（tǐ）系进行了优化调整，将“两利四率”调（diào）整为“一（yī）利五率（lǜ）”。 

一是用（yòng）净资产收益率替换净利润指标。原（yuán）有（yǒu）的“两利”指（zhǐ）标中，保留了利润总额（é）指标，主要考虑利（lì）润总额包含净利（lì）润和上缴税费（fèi），能直观反映为社会创（chuàng）造的价（jià）值。同时，利（lì）润（rùn）总额也是劳动生（shēng）产（chǎn）总值的重要组成部分（fèn），可以直接体现对GDP的贡献。中央企（qǐ）业要保（bǎo）持一定规模的增长以支撑（chēng）GDP的增长。对（duì）于与利（lì）润总额（é）较为同质（zhì）化的净利润调整（zhěng）为（wéi）净资产（chǎn）收益率，主要考虑净资产（chǎn）收益率能够衡量企业权益资本的投入产出效率（lǜ），反映企业为股（gǔ）东创造价值的能力，体现了国资委（wěi）履行保障出资（zī）人权（quán）益、防（fáng）止国有资产（chǎn）损（sǔn）失的法（fǎ）定（dìng）职责，体现（xiàn）了国资委作为出（chū）资人对中央企业资本回报质（zhì）量的要求，符合以“管资（zī）本”为主的监管导向，有利于引导中央企业更加注（zhù）重（chóng）投入产出（chū）效率，加大亏损企（qǐ）业治（zhì）理力度，加（jiā）快“两非”“两资”剥离（lí）处置，盘活（huó）存量资产，提高资产使用效率，提升净资产创利能力（lì）和收益水平（píng）。 

二是用（yòng）营业现（xiàn）金比率替（tì）换营业收入利润率指标。这两个指标的分母均为营（yíng）业收入，但营（yíng）业（yè）收入利润（rùn）率的分子为营业利润，营业现金比率的分子为经营活（huó）动（dòng）产生的现（xiàn）金流量净额（é）。营业现金比（bǐ）率与净资产（chǎn）收益率的结合（hé），实现了财务三张主表的紧密（mì）耦合，体现（xiàn）了资产负债表（biǎo）观、损益表观（guān）与现金流量表观的统一（yī）融合。考（kǎo）核营业现（xiàn）金比率（lǜ）主要是（shì）为了（le）体现国资委“要有利（lì）润的收入和要有现金的利润”的监管要求，有利（lì）于落实国有（yǒu）资产保值增（zēng）值责任，有利于推动中央企业（yè）在关（guān）注账面利润基础上，更（gèng）加（jiā）关注现金流的安全，更加关注可持（chí）续投资能（néng）力（lì）的提升，从而全面提（tí）高企（qǐ）业（yè）经营业绩（jì）的“含金量”，真正实现高质量（liàng）的发展。 

三（sān）是继续保留资（zī）产负债率、研发经费投入强度（dù）、全员劳动生产（chǎn）率指标。从近年监管实践（jiàn）看，国资委坚（jiān）持对资（zī）产负债率的考（kǎo）核（hé）很好地约束（shù）了部（bù）分企业盲目（mù）扩张的冲动（dòng），因此要继续（xù）坚持对资产（chǎn）负（fù）债率（lǜ）的约（yuē）束（shù）。研发经（jīng）费（fèi）投（tóu）入强度指标反映（yìng）了高质量发展的内在（zài）要求，近几年（nián）在鼓励（lì）科技创新、推动技术（shù）转化、促（cù）进新型产业发（fā）展方面发挥了积极作用，也（yě）是解决创新能力不足的（de）重（chóng）要抓手，需要继（jì）续（xù）坚持并（bìng）加大（dà）投（tóu）入（rù）强度。下一步将加大对研（yán）发经费投入效（xiào）果的后评价和考核，提高投入的（de）效率和效（xiào）益（yì）。全员劳动（dòng）生（shēng）产率指标主要（yào）衡量劳（láo）动力要（yào）素（sù）的投（tóu）入产出效率，综（zōng）合反映企业在国民经济中（zhōng）的社会贡献，部分中央企业（yè）还有很大（dà）提（tí）升空间，与世界一流企业相比存在较大差距，要通过提高（gāo）全（quán）员劳动（dòng）生产率深化三项制度改革，最（zuì）大限度发挥广大员工（gōng）的价值创造（zào）能（néng）力，从而推动全要素生产率（lǜ）的（de）稳步（bù）提升。 

国资（zī）委（wěi）将从2023年开始试行“一利五率”指标体系，后续还将根据实（shí）践情况不断完善。总的（de）来看，此次从“两利四率”到“一利五率”指标体系的调整，虽然幅度不大（dà），但基本形成了一（yī）个更加严谨、更（gèng）加科学（xué）、更加成熟的体系。一是坚持系（xì）统观念（niàn）。"一利五率"指标相互衔（xián）接、有效贯通，既（jì）强调经（jīng）营效益的合理增长，也强调发展（zhǎn）质量的（de）有效提升，实（shí）现了规模（mó）和速度、质量（liàng）和效益、发展和（hé）安（ān）全的有（yǒu）机（jī）统（tǒng）一。二是坚（jiān）持（chí）守正创新。“一利五率”是（shì）对原（yuán）“两利四率”指标的继承和发展，既巩（gǒng）固了（le）“两利四（sì）率”实践（jiàn）中的成（chéng）功经验，又突出了（le）新（xīn）阶段（duàn）实现高质量发展、提升核心（xīn）竞争力（lì）和建设世（shì）界一流企业的新要求，实现了继承中（zhōng）发展，巩固中提升。三是坚持问题导向。“一利五率”指标体系的调整优化，重点针对当前部分（fèn）中央企业存（cún）在（zài）的回报水平不优、盈利质量不高、市场（chǎng）竞争力不强、创（chuàng）新能力不足（zú）等短板，着力于推（tuī）动（dòng）中央企业在实现（xiàn）高质（zhì）量发展（zhǎn）上取得新的突破（pò），尤其（qí）是通过引入净资产收（shōu）益率和营业（yè）现（xiàn）金比率（lǜ），从根本上（shàng）引导企业增强自生（shēng）能力、积累能力、可持续发（fā）展能（néng）力和（hé）价值（zhí）创（chuàng）造能力。四是（shì）坚持底线思（sī）维（wéi）。"一利五率"体现了统（tǒng）筹发展和安（ān）全的导向，通过（guò）强（qiáng）化研发投（tóu）入，推动科技（jì）创新（xīn），着力（lì）解决（jué）“卡脖子”问题和产业链"断链（liàn）"风险；通（tōng）过对负债率和现金流的约束，引（yǐn）导企业增强风险（xiǎn）意识，加强风险防控，提（tí）升抵（dǐ）御风险（xiǎn）的能力（lì），有效应对“黑（hēi）天（tiān）鹅”“灰犀牛”的冲击。各中央（yāng）企业（yè）自觉将"一利五率"与本企业发展战略（luè）进（jìn）行深（shēn）入融合，以"一利五率"目标统领企业生产经营工作，通过"一利五率"指标的持续改善提升，加快实现高质量发展。 

着力抓好2023年度“一利五率”目标任务落实落（luò）地，为推动经济（jì）运行整体（tǐ）好转贡献央企力（lì）量（liàng） 

2023年中央企业"一利五率"指标总体目标（biāo）定为“一增一稳四提升”。“一增”是指利润总额增（zēng）速要高于国民（mín）经济增速。2023年中央企业（yè）应继（jì）续将利润总额和劳动生产总（zǒng）值与国民经济增（zēng）长（zhǎng）目标有效衔（xián）接，深入开展提质增效（xiào）工作，确保完成国资委下达（dá）的（de）经营目标，力争取（qǔ）得更好业绩，在推（tuī）动经济运行（háng）整（zhěng）体好转（zhuǎn）上勇挑大梁。“一稳（wěn）”是指（zhǐ）资产负债率稳定（dìng）在65%左右。将（jiāng）“资产负债率控制在（zài）65%以下”调整为（wéi）“稳定在65%左右”，主要考（kǎo）虑当前既要保持中央企业稳健的财（cái）务结构，又（yòu）要支持企业在经（jīng）济复苏中加快结构调整，加大（dà）战（zhàn）略性投资力（lì）度，为转型发展提（tí）供必（bì）要的融资支持。为（wéi）此，国资（zī）委下一步对（duì）负债率管控将坚持“有保有压，总体稳定”原（yuán）则，对处于战略投入期且本（běn）身（shēn）负（fù）债率较低、风险可控（kòng）的企业可以（yǐ）允（yǔn）许负债（zhài）率适度合理上升，但对负债率高于警戒线和管控线（xiàn），且投（tóu）资方向不符合主（zhǔ）业实业要求、投（tóu）资管理水平（píng）较差（chà）的企业还要坚定（dìng）不移压（yā）降负债（zhài）率。“四提升”是指净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业（yè）现金比率（lǜ）要实现进一步（bù）提升（shēng）。这几个指标都是增强核心竞争力和培育世界一流（liú）企业的关键所在（zài），也是短（duǎn）板所在，要坚持不懈、持（chí）续改善提升。 

国资委将（jiāng）根据“一增一稳四提（tí）升”的总体目标（biāo），对中央（yāng）企业2023年度（dù）预算目标进行严格审（shěn）核（hé）并逐户分解批复，还（hái）将与中央企业负责人经营业绩考核（hé）工（gōng）作（zuò）紧（jǐn）密挂钩衔接，确保经营目标（biāo）责任落实到位。在（zài）各企业具体目标确定和审核中（zhōng）将充（chōng）分考（kǎo）虑行业差异、发展周期等因素影响，做到实事求是，确保（bǎo）客观公（gōng）正。中央企业（yè）应按照“一（yī）增一稳（wěn）四提升（shēng）”总体目标，结合本企（qǐ）业实际（jì）情况（kuàng）确定年度经营目标任务和工作重点，并将工作（zuò）目标层层（céng）分解（jiě）落实到（dào）各级子企业（yè），确保（bǎo）目标（biāo）分解到户、责任（rèn）落（luò）实到位。要统筹平衡好（hǎo）“一利五率”指标之间的关系，做好测算，确保规模（mó）和速度、效（xiào）益和质量、发展和安全的统一协调，把握好高（gāo）质量发展的内在要求。将（jiāng）经营目标与战（zhàn）略规划、预（yù）算管控、财务监管、业绩考核、审计（jì）监督等工作紧密衔接，实现闭环管（guǎn）理，形成工（gōng）作（zuò）合力。 

为贯彻落实党中央、国务院（yuàn）决策（cè）部署、加快（kuài）培育世界一流企业，推动（dòng）“一增一稳四提升”的（de）总体目标落地，2023年国资（zī）委将（jiāng）围绕建设世界（jiè）一流财务（wù）管理（lǐ）体系，在财务管（guǎn）理方面重点（diǎn）做好以下工作： 

一（yī）是以（yǐ）全面预算为统领，落实高（gāo）质量发展的目标责任。中央企（qǐ）业应（yīng）建（jiàn）立完善预算管理工作组（zǔ）织机制，通过优化全面预算（suàn）管理的组织形式，形成以（yǐ）预算目标为中心的责任体系，加强（qiáng）全员、全（quán）方面、全过程管（guǎn）理，切实抓好（hǎo）预（yù）算（suàn）工作（zuò）内（nèi）部协同，切实提高（gāo）预算投（tóu）入有效（xiào）性（xìng），优化资（zī）源配置导（dǎo）向性（xìng），增强风险管控约束性。 

二是以（yǐ）司库体系为（wéi）抓（zhuā）手，增强高质量发（fā）展的内在动能。中央企业应高质（zhì）量推进司库（kù）体系（xì）建（jiàn）设各（gè）项工作，确保2023年底前（qián）基（jī）本（běn）建（jiàn）成“智能友好、穿透（tòu）可视（shì）、功能强大、安全可靠”的司库信（xìn）息系统，确保资金安（ān）全高效运营，同时借助先进信息技术和算法模型，深入（rù）挖掘（jué）数据价值，有力支撑科学决策和战略落地。 

三是以财务决算为重点，夯实高质（zhì）量发展（zhǎn）的管（guǎn）理根基。国资委坚决整治财（cái）务信息作假问题，2022年专（zhuān）门（mén）组（zǔ）织（zhī）开展中央企业会计（jì）信息质量巩固提（tí）升专项（xiàng）行动，加大（dà）对决算审计机构的处理（lǐ）惩戒力度。中央企业应切实履（lǚ）行会计信息（xī）质量（liàng）的主体责任，以财务决算工（gōng）作为切入点，持续健全完善会计信息治（zhì）理控（kòng）制机制，不（bú）断夯实会计信息（xī）质量。应（yīng）以“钉钉子”精（jīng）神强化审计和（hé）财务决算审（shěn）核等发现的各类问题整（zhěng）改，做到全程督导、真改实（shí）改，以问题整改推动基（jī）础管理能力不断提升，为实现高质量发展筑（zhù）牢根基（jī）。